В строительстве все эти характеристики рабочего процесса определяются рабочими в соответствии с эмпирическими знаниями, которые приобретают силу принципов.
Эти два описания представляют пример замены контроля, основанного на надзоре, надзором за контролем, основанном на селекции ответственных рабочих. Отбираются такие рабочие, которые имеют соответствующие навыки и способности.
Сам по себе профессионализм не может быть достаточным для изменения решений, принимаемых на низших уровнях организации. Причина состоит в наличии взаимозависимостей, альтернатива которым, основанная на профессионализме и силе стандартов, может оказаться не лучшей для целостной организации. Так, альтернативы, исходящие из локальной перспективы, могут быть не подходящими с точки зрения глобальной перспективы. Продукт, предпочтительный с технической точки зрения, может оказаться не таковым с точки зрения покупателя, может быть дорогостоящим в производстве или потребовать длительного времени для изготовления. Для разрешения таких проблем организации осуществляют постановку целей, выражающих исходную взаимосвязь.
Постановку целей можно продемонстрировать на примере работы конструкторской группы, ответственной за структуру крыла самолета. Эта группа, взаимодействуя с другими конструкторскими группами, занимается техническими проблемами определения пунктов соединения крыла с корпусом, определения напряжения сил в этих пунктах, центров тяжести и т.д. Эта группа имеет, таким образом, систему (ограничивающих) заданий в отношении массы изделия, количества человеко-часов, даты исполнения. Они дают минимум пунктов спецификаций, в рамках которых должно осуществляться конструирование. Затем группа конструирует структуру, которая вм’есте с дополнениями определяет форму крыла. Она не нуждается в коммуникации с другими конструкторскими группами по рабочим вопросам, если она и другие группы действуют в рамках установленных заданий.
Таким образом, постановка целей содействует координации взаимосвязанных заданий и позволяет управлять на уровне локальных подзадач. Вместо спецификации поведения посредством правил и программ, организация специфицирует задачи, которые должны быть решены, и позволяет работникам самим выбирать типы действий, соответствующие задачам.
Способность конструкторских групп внутри запланированных целей, тем не менее, зависит частично от степени неопределенности задания. Если задача относится к числу таких, которые выполнялись ранее, то можно оценить количество человеко-часов, массу изделия, дату исполнения и т.д. Если новый проект предполагает использование новых материалов, оценки могут быть ложными. Задачи могут изменяться в ходе выполнения проекта.
